某局的一批消防器材采购的政府采购活动中，有甲乙丙三家公司参与投标，评审专家发现，甲公司的投标文件的封面加盖的是乙公司的公章，乙公司的投标文件的封面上加盖的是甲公司的公章。评审专家认定甲、乙为无效投标，立即终止了评标活动，并向代理机构做出了书面说明，代理机构随即与评标专家一起，形成文字评审报告反馈给财政部门。财政部门调查后，认定甲、乙两家公司串通投标，遂责令废标重招，并对甲、乙两家公司分别做出 “列入不良行为记录名单，处以采购金额千分之五的罚款，没收投标保证金，二年内禁止参加政府采购活动”的行政处罚。

《政府采购质疑和投诉办法》（财政部令第94号）第11条规定，“潜在供应商已依法获取其可质疑的采购文件的，可以对该文件提出质疑。对采购文件提出质疑的，应当在获取采购文件或者采购文件公告期限届满之日起7个工作日内提出。”那么，什么叫做潜在供应商？其内涵实质是什么？作为政府采购工作人员，必须对这个问题有清醒的认识。在此谈谈对潜在供应商这一概念的理解与看法。

 招标人或招标代理公司的子公司或母公司能否参与投标？

同一法人控股的两家不同子公司能否参与同一项目投标？

两个投标人的股东或高管存在交叉关系，其投标是否无效？

第一种情形，投诉人捏造事实、伪造证明材料的，应当驳回投诉。投诉人捏造事实、伪造证明材料，是实践中恶意投诉的主要表现之一。