招标投标活动中，会遇到一些暂停招标的情形。比如近半年来因疫情，导致某些现场招标会无法按时召开，招标人就有可能宣布“暂停招标”，但是一般而言招标会还是会在暂停的原因消除后再行恢复的。但是，也有一种更为“彻底停下”的情况，即“终止招标”，一旦发生意味着招标人和投标人所有的努力都将付诸东流。

 工程中标结果已公示，且公示期已过，但招标人认为有问题，不发中标通知书，不签施工合同，更无法退还投标保证金，作为中标人应该怎么做？

 两阶段招标。它实质上是将公开招标和邀请招标结合起来的招标方式。招标单位首先采用公开招标的方式进行招标，经过开标和评标之后，再邀请最有资格的数家投标单位进行详细的投标报价，最后确定中标者。

《政府采购法实施条例》第四条规定：分散采购是指采购人将采购限额标准以上的未列入集中采购目录的项目自行采购或者委托代理机构代理采购的行为。